28 September 2023

За последние несколько месяцев белорусские власти ввели правовые нормы, касающиеся выдачи заграничных паспортов, предоставления и лишения лица гражданства, а также обязанности сообщать о своем гражданстве, разрешениях на временное проживание и других документах, дающих право находиться за границей. В этой статье мы обсуждаем изменения в белорусском законодательстве и последствия этих изменений для белорусов, находящихся в Польше.

 

4 сентября 2023 года издан Указ Президента Беларуси от 4 сентября 2023 г. № 278  «О порядке выдачи документов и совершения действий», который вступил в силу после его официального опубликования. На основании Указа сокращен перечень административных процедур, которые можно осуществлять в посольстве или консульстве Беларуси за рубежом. Белорусские власти также ограничили возможность получения документов и осуществления определенных действий в Беларуси на основании доверенности, выданной за рубежом - эти действия, в свете последних изменений, могут осуществляться только после прибытия в Беларусь или после выдачи доверенности, оформленной на территории Беларуси.

 

На основании вышеуказанного перечня процедур отменено право гражданина Беларуси на получение или продление паспорта в консульских учреждениях Беларуси. Отныне человек может подать заявление о выдаче или продлении паспорта только в соответствующий административный орган на территории Беларуси лично или на основании доверенности, которая была оформлена в Беларуси.

 

«Выдача и обмен паспорта осуществляются: гражданину, проживающему в Республике Беларусь, – органом внутренних дел по месту жительства гражданина.»

 

Указ Президента Беларуси от 3 июня 2023 г. № 294 «О документировании населения Республики Беларусь» в редакции Указа Президента Беларуси от 4 сентября 2023 г. № 278  «О порядке выдачи документов и совершения действий»

 

Указ №278 существенно усложняет функционирование гражданина Беларуси за рубежом, поскольку из-за невозможности выдать или продлить паспорт человек остается без необходимых документов в зарубежном государстве. В целях улучшения правового положения граждан Беларуси и предотвращения проблемы дальнейшей легализации таких лиц польские власти внедрили соответствующие правовые положения, позволяющие гражданам Беларуси получить польский проездной документ. О польском проездном документе можно прочитать здесь: https://www.pomocprawna.org/ru/%D0%BF%D0%BE%D0%BB%D1%8C%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B9-%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B5%D0%B7%D0%B4%D0%BD%D0%BE%D0%B9-%D0%B4%D0%BE%D0%BA%D1%83%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D1%82 

 

Здесь стоит обратить внимание на следующую проблему. Если гражданин Беларуси прибыл в Польшу на основании дополнительной защиты, разрешения на постоянное или временное проживание, вида на жительство для долгосрочного резидента ЕС или в связи с видом на жительство по гуманитарным причинам, он может подать заявление на получение польского проездного документа. Однако лицо, чье пребывание на территории Республики Польша было легализовано визой, не имеет права на получение такого документа. Дети граждан Беларуси, родившиеся в Польше, находятся в аналогичной ситуации и не могут иметь вид на жительство без действующего паспорта - документа, подтверждающего личность иностранца за пределами родины.

 

Как подчеркивает Human Rights Watch, хотя в преамбуле Указа указано, что он направлен на дальнейшее совершенствование и оптимизацию деятельности дипломатических представительств и консульских учреждений, на самом деле он представляет серьезный риск для людей, покидающих Беларусь, и нарушает их фундаментальные права.

 

Еще одним принятым законодательным изменением в ущерб гражданину Беларуси является Закон Республики Беларусь от 5 января 2023 года № 242-З о внесении изменений в Закон Республики Беларусь «О гражданстве Республики Беларусь». Закон вступил в силу 11 июля 2023 года и применяется к вопросам гражданства, возникшим после этой даты.

 

Среди других положений закон вводит возможность потери гражданства для гражданина Беларуси. Наиболее спорным основанием утраты белорусского гражданства является вступление в силу решения белорусского суда, подтверждающего участие гражданина Беларуси в экстремистской деятельности или причинение тяжкого вреда интересам Республики Беларусь. Такое решение может быть вынесено как в традиционной форме, так и заочно в случае отсутствия обвиняемого на территории Беларуси.

 

В статью о лишении гражданства добавлено примечание относительно толкования понятия участия в экстремистской деятельности или причинения серьезного ущерба интересам Республики. Совершение в любой форме лицом старше 18 лет независимо от места совершения им хотя бы одного из деяний, признаваемых в Республике Беларусь преступлениями, предусмотренными Уголовным кодексом Республики Беларусь, в том числе: создание организованной преступной группы, создание экстремистского формирования или участие в нем, участие в массовых беспорядках, террористический акт или угроза его совершения, сопротивление должностному лицу или иному лицу, охраняющему общественный порядок, государственная измена или даже оскорбление Президент Беларуси.

 

Перечень преступлений, которые могут повлечь за собой утрату гражданства, достаточно широк. Согласно практике белорусских судов, участием в массовых беспорядках также считается участие в протестах, связанных с президентскими выборами, а к созданию организованной преступной группы может относиться и создание оппозиционных групп в социальных сетях.

«Гражданство Республики Беларусь лица, достигшего 18-летнего возраста, приобретенное таким лицом в результате приема в гражданство Республики Беларусь, в порядке регистрации, вследствие восстановления в гражданстве Республики Беларусь или по основаниям, предусмотренным международными договорами Республики Беларусь, может быть утрачено в связи с наличием вступивших в законную силу приговора суда Республики Беларусь, судебного решения по уголовному делу иностранного государства, приговора или иного решения международного трибунала (суда), смешанного трибунала (суда), подтверждающих участие этого лица в экстремистской деятельности или причинение им тяжкого вреда интересам Республики Беларусь.»

 

Закон Республики Беларусь от 5 января 2023 г. № 242-З Об изменении Закона Республики Беларусь «О гражданстве Республики Беларусь»

 

Следует отметить, что персональная сфера действия указанной статьи распространяется на лиц, проживающих как на территории Беларуси, так и за ее пределами; на лиц, имеющих дополнительное гражданство другой страны, а также на белорусов, имеющих только одно гражданство; на лиц, осужденных за преступления в Беларуси и за рубежом.

 

В связи с многочисленными случаями осуждения граждан Беларуси по вышеуказанным деяниям, существует высокий риск лишения гражданства белорусов, переехавших на территорию Республики Польша из-за опасений дальнейших преследований в стране происхождения. Следовательно, если такое лицо не имело гражданства другой страны на момент лишения его гражданства, оно станет лицом без гражданства, что порождает еще одну существенную правовую проблему. Подробнее о безгражданстве в Польше можно прочитать здесь: https://www.pomocprawna.org/blogcpphn-bezpanstwowcy-w-polsce---mozliwosci-legalizacji-pobytu 

 

Лишение гражданства является серьезной мерой, ущемляющей жизнь, безопасность и личные права гражданина Беларуси. Этот тезис подтвержден в белорусском законодательстве статьей 10 Конституции Республики Беларусь: «Никто не может быть лишен гражданства Республики Беларусь или права изменить гражданство». Тем не менее, рассматриваемый акт подписан президентом и действует в белорусской правовой системе.

 

Кроме того, на основании Закона введена обязанность предоставлять информацию о приобретении гражданином Беларуси гражданства другого государства, вида на жительство в другом государстве или иного документа иностранного государства, предоставляющего ему льготы. Аналогично, обязательство по предоставлению информации распространяется и на утрату вышеуказанных документов.

 

К таким документам, выдаваемым польскими административными органами, бесспорно относятся: приобретение гражданства Республики Польша, разрешение на временное и постоянное пребывание, разрешение на пребывание долгосрочного резидента ЕС, а также Карта Поляка, подтверждающая принадлежность к польскому народу.

 

Во время анонсирования поправок глава белорусского Министерства Иностранных Дел отметил, что изменения направлены, прежде всего, на использование собранной информации для более точной проверки личности при приеме на работу на государственную службу и решения других вопросов, связанных с замещением государственных должностей, а также в области уголовно-процессуального законодательства и социально-правовой сферы.

 

«Граждане Республики Беларусь, приобретшие гражданство иностранного государства либо получившие вид на жительство или иной документ иностранного государства, предоставляющий право на льготы и другие преимущества, в течение трех месяцев со дня получения соответствующих документов обязаны проинформировать об этом органы внутренних дел или органы дипломатической службы.»

 

Закон Республики Беларусь от 5 января 2023 г. № 242-З Об изменении Закона Республики Беларусь «О гражданстве Республики Беларусь»

 

Лицо, которое приобрело или утратило гражданство, вид на жительство или иной документ иностранного государства, предоставляющий ему льготы, обязано в течение трех месяцев со дня получения документа сообщить об этом в органы внутренних дел или дипломатической службы Республики Беларусь. Обязанность распространяется на лиц, приобретших вышеуказанные документы после вступления в силу Закона, а также лиц, имевших эти документы до начала июля 2023 года. Сообщения о приобретении или утере оформляются через портал электронных услуг национальной автоматизированной информационной системы в информационную систему Министерства внутренних дел Республики Беларусь либо путем личного уведомления гражданина в органы внутренних дел Республики Беларусь либо в органы дипломатической службы. Административные органы Республики Беларусь имеют доступ к информационной системе без согласия гражданина Беларуси в случаях, предусмотренных белорусским законодательством, а также в случаях, когда права и свободы гражданина могут быть ограничены вследствие владения им гражданством, видом на жительство или иным документом иностранного государства, предоставляющим ему право на льготы.

 

В настоящее время Закон не предусматривает административной или уголовной ответственности граждан Беларуси за неуведомление компетентных органов. Однако информирование является обязанностью, обременяющая гражданина.

 

Таким образом, в результате изменений в законодательстве Республики Беларусь граждане могут быть лишены гражданства на основании решения белорусского суда, в том числе заочного, за преступления, связанные с участием в акциях протеста против президента; они могут остаться без действующего паспорта в связи с отменой обязанности консульских учреждений выдавать или продлевать паспорта; а также обязаны информировать государственные органы о приобретении права на жительство или иного документа иностранного государства в целях сбора персональных данных граждан Беларуси, находящихся за рубежом. Эти изменения, несомненно, коснутся большинства белорусов за границей, подвергая их риску остаться в чужой стране без документов, удостоверяющих личность, и быть привлеченным к уголовной ответственности по политическим мотивам в случае возвращения в Беларусь для оформления формальностей.

 

Лица из Беларуси, которые были вынуждены покинуть страну происхождения по причине преследования, имеют право подать заявление о предоставлении международной защиты на территории Республики Польша. Подробнее о процедуре предоставления международной защиты в Польше можно прочитать здесь: https://www.pomocprawna.org/lib/i5r5fu/Russian---refugee-l00y6k04.pdf 

 

 

 

Источники:

 

Беларусь: гражданство, загранпаспорта и информационная обязанность

  1. pl
  2. en
  3. ru
  4. uk

Twoje wsparcie pozwoli nam kontynuować
bezpłatną pomoc prawną dla uchodźców w Polsce!

KRS: 0000113676

Номер счета: 65 1160 2202 0000 0000 4950 8531